Бизнес център за подпомагане на малки и средни предприятия

Комисията предлага амбициозни мерки за укрепване на справедливата трудова мобилност

26 октомври, 2026 Категории: employment | mobility | Европа

Изображение: © European Union, 2026

На 15 септември 2026 Европейската комисия прие пакета за справедлива трудова мобилност, за да гарантира ясни социални права за всички, навсякъде в ЕС, независимо от това къде избират да живеят и работят.

С пакета ще се даде възможност на работниците да доказват и предявяват своите социалноосигурителни и здравноосигурителни права, а квалификациите им да бъдат разбирани навсякъде в ЕС, както и официално признавани там, където професията е регулирана. Новите правила и инструменти ще защитават по-добре мобилните работници от злоупотреби и ще премахнат бавните и сложни административни процедури, които възпрепятстват дружествата да наемат таланти или да предоставят услуги в целия ЕС. Националните администрации ще се възползват от по-ефективно сътрудничество при прилагането на правата на работниците и в борбата с измамите.

Пакетът включва съобщение относно справедливата трудова мобилност и пет законодателни предложения:

регламент за създаване на Европейски паспорт за социална сигурност;
„Акт за преносимост на уменията“, регламент относно цифровите и сравнимите квалификации;
регламент за укрепване на Европейския орган по труда;
директива за изменение на Директивата за професионалните квалификации; и
директива относно признаването на квалификациите на гражданите на трети държави.

След като бъде въведен изцяло, пакетът ще донесе ползи в размер на приблизително 6 милиарда евро до 2040 г. чрез по-бързо признаване на професионалните квалификации, проверка в реално време на документите за социална сигурност и други икономии за предприятията, работниците и органите, както и чрез избягване на измами.

Трансгранично използване на цифрови документи

Европейският паспорт за социална сигурност (ESSPASS) ще даде възможност на хората да искат и получават документи за социална сигурност изцяло онлайн, включително Европейската здравноосигурителна карта и преносим документ А–1 за командировани работници.

Чрез европейския портфейл за цифрова самоличност хората, които се преместват в друга държава от ЕС, ще могат да съхраняват и представят тези документи по цифров път, а администрациите ще могат да ги проверяват бързо и сигурно. Тази цифрова среда ще бъде на разположение за хората и дружествата в целия ЕС до края на годината.

В рамките на 12 години цифровизацията би могла да спести до 64 милиона евро за предприятията, 69 милиона евро за доставчиците на здравно обслужване и 72 милиона евро за инспекторите по труда чрез по-бърза трансгранична проверка. През същия период чрез цифровите подписи биха могли да бъдат избегнати измами на стойност до 277 милиона евро.

Улесняване на трансграничното признаване на умения и квалификации

Квалификациите ще се издават в стандартизиран цифров формат и ще бъдат достъпни в портфейла на ЕС за цифрова самоличност. Това ще улесни проверката на тяхната автентичност. Комисията предлага също така да се създаде нов инструмент на ЕС за сравняване на квалификациите въз основа на информация от националните бази данни за квалификациите. Това ще даде на работодателите и работниците възможност да разбират и сравняват квалификациите лесно и без разходи в различните държави членки.

Комисията предложи също така да се актуализират правилата за признаване на професионалните квалификации в регулираните професии. Задължителната цифрова процедура ще ускори трансграничното признаване за професионалисти като лекари, медицински сестри, инженери и учители (пет седмици вместо три месеца), ще го направи по-евтино и по-сигурно, като същевременно ще се осигурят висока обществена безопасност, защита на потребителите и професионални стандарти.

Чрез общи рамки за обучение Комисията ще разшири автоматичното признаване въз основа на предварителен списък от 10 допълнителни професии, така че да бъдат обхванати повече регулирани професии, по-специално тези, при които се наблюдава недостиг. Днес Комисията прие първата такава рамка за физиотерапевтите — една от най-мобилните професии в ЕС.

С новите правила ще бъдат определени и общи стандарти за признаване на квалификации, придобити извън ЕС, за граждани на ЕС и за специалисти от трети държави, работещи в единния пазар или кандидатстващи от чужбина. Днес тези процедури отнемат средно 14 месеца, а благодарение на общите стандарти този срок ще бъде намален на 4 месеца, като административните разходи за работодателите за набиране на персонал, ще намалеят почти наполовина. За седем професии, за които вече съществуват стандарти за обучение в целия ЕС, квалификациите, придобити от акредитирани институции извън ЕС и контролирани от европейските органи за осигуряване на качеството, ще се признават автоматично. Държавите членки запазват пълен контрол върху достъпа до тяхна територия и върху стандартите за упражняване на дадена професия.

Укрепване на Европейския орган по труда

След като бъде приет, предложеният от Комисията регламент ще предостави на Европейския орган по труда (ЕОТ) по-силни инструменти за подкрепа на държавите членки при прилагането на правото на ЕС. Това ще позволи на ЕОТ да подобри капацитета си за предоставяне на оценка на риска за инспекциите, за да помогне на националните инспекторати да осъществяват по-целенасочен контрол. В него също така се предлага да се засилят трансграничното сътрудничество и експертният опит със специално установени за целта национални служители за връзка по въпросите на инспекциите. С него допълнително ще се подобри достъпът до информация относно правата и задълженията, като се ще предоставят безвъзмездни средства на организации, които подпомагат хора, работещи в други държави членки, и работодатели, предоставящи услуги или набиращи персонал извън ЕС.

С предложението допълнително се разшири мандатът на ЕОТ с цел справяне със злоупотребите срещу граждани на трети държави, работещи в ЕС, и борба с незаконната заетост. С него също така ще се опрости процедурата по медиация на ЕОТ, като ще се помогне на държавите членки да ускорят разрешаването на трансгранични спорове и да избягват съдебни спорове, като по този начин ще се намалят разходите и несигурността и ще се подобри административното сътрудничество.

Следващи стъпки

Първите практически ползи за хората ще бъдат налице, след като инициативите бъдат приети от Европейския парламент и Съвета и основните мерки влязат в сила.

Документите за социална сигурност ще бъдат цифровизирани поетапно, като се започне с преносимия документ А-1 за командированите работници една година след влизането в сила на Регламента за Европейския паспорт за социална сигурност, последван от Европейската здравноосигурителна карта и други документи в рамките на период от три години.

Промените в преносимостта на квалификациите и уменията също ще бъдат въведени постепенно: опростено признаване на квалификациите, придобити извън ЕС, в рамките на две години след приемането, а в рамките на три години признаване на цифровите квалификации в портфейла на ЕС за цифрова самоличност и по-лесно признаване на регулираните професии.

След като преразгледаният мандат бъде приет, ЕОТ може да започне да въвежда промени, като подобренията се очакват през периода 2028—2030 г.

Контекст

През 2024 г. 14 милиона европейци са живели в друга държава — членка на ЕС, включително над 10 милиона души в трудоспособна възраст (3,9 % от населението на ЕС в трудоспособна възраст). Успоредно с това 18 % от респондентите в неотдавнашно проучване „Евробарометър“ заявяват, че биха искали да работят в чужбина.

На срещата на върха на ЕС през март лидерите от ЕС призоваха за мерки за повишаване на мобилността на работниците чрез подобряване на взаимното признаване на професионалните квалификации и укрепване на преносимостта на уменията, включително чрез цифровизация. Този пакет е в изпълнение на пътната карта „Една Европа — един пазар“, в която пакетът за справедлива трудова мобилност и инициативата за преносимост на уменията са определени като приоритетни резултати за по-интегриран единен пазар.