Комисията предлага мерки в подкрепа на обновяването на поколенията в селското стопанство, за да се гарантира бъдещето на храните, земеделието и селските райони в Европа

През октомври 2025 Европейската комисия представи „Стратегия за обновяване на поколенията в селското стопанство“, в която се определя ясна пътна карта за подпомагане на младите земеделски стопани и привличане на повече хора към земеделието. Стратегията се стреми към удвояване на дела на младите земеделски стопани в ЕС до 2040 г., като целта е младите и новите земеделски стопани да представляват около 24 % от европейските земеделски стопани.

С оглед на това Комисията ще препоръча на държавите членки, особено на тези, които изостават, да инвестират най-малко 6 % от своите селскостопански разходи в мерки за насърчаване на обновяването на поколенията, с възможност за мобилизиране на допълнителни ресурси. Стратегията включва и разработване до 2028 г. на национални стратегии за обновяване на поколенията в селското стопанство, в които ще бъдат предприети действия срещу съществуващите пречки и ще се определят целенасочени мерки за подкрепа въз основа на препоръките на Комисията. От държавите членки ще се очаква да докладват редовно за напредъка си. Взети заедно, тези усилия ще гарантират устойчив, издръжлив и привлекателен селскостопански сектор за бъдещето.

Младите земеделски стопани са изключително важни за продоволствената сигурност и за динамизма на селските райони в ЕС. За да продължи селското стопанство да бъде издръжливо и привлекателно, младите хора трябва да разполагат с подходящи условия, за да изградят живота и кариерата си в селските райони — условия, с които се гарантира не само правото им, но и желанието им да останат там. Секторът обаче е изправен пред сериозен натиск: застаряваща работна сила, намаляващо население в селските райони и икономически и екологични предизвикателства. Ограниченият достъп до земя и до кредити с приемливи условия, по-ниските доходи и липсата на подходящи умения обезкуражават новите участници, докато наследяването на стопанствата е все така трудно поради административни и финансови пречки. Справянето с тези проблеми е както стратегическа необходимост, така и споделена социална отговорност за ЕС.

Изпълнение на стратегията: следващи стъпки за обновяване на поколенията

Стратегията има за цел да подпомогне и да подготви следващото поколение земеделски стопани в ЕС. В нея се отчита, че младите земеделски стопани са изправени пред специфични предизвикателства, които трябва да бъдат преодолени с конкретни действия на всички равнища на управление — европейско, национално и регионално — и във всички политики.

За да се постигне това, в стратегията се определят пет основни лоста за действие — достъп до земя, финансиране, умения, достоен стандарт на живот в селските райони и подкрепа за наследяването. За всеки лост са определени целенасочени водещи инициативи, като например:

• предлагане на задължителен „начален пакет“ за млади земеделски стопани в следващата ОСП, за да се улесни тяхното навлизане и установяване в сектора чрез всеобхватен пакет от интервенции, включващ еднократна сума в размер до 300 000 EUR за създаване на стопанство;
• по-добро насочване на средствата в полза на младите земеделски стопани;
• работа с ЕИБ за разработване на гаранционни схеми и/или лихвени субсидии за улесняване на достъпа до финансиране;
• създаване на Европейска обсерватория за земята с цел подобряване на прозрачността по отношение на земята; по този начин ще се помогне на земеделските стопани да имат достъп до наличните земи, ще се подпомогне наследяването на земеделските стопанства, ще се предоставя информация за изготвянето на политики и ще се предотвратяват спекулациите със земя, като се улеснява започването на земеделска дейност от нови участници;
• включване в европейския семестър на съответните аспекти, свързани с обновяването на поколенията по отношение на наследяването, като се интегрират реформите в областта на пенсиите, пенсионирането и прехвърлянето на земеделски стопанства в националните рамки на политиката, за да се улеснят навременното наследяване и поземлената мобилност;
• покана към младите земеделски стопани да участват в „Еразъм за млади предприемачи“, за да могат да учат добри селскостопански практики в чужбина или да диверсифицират приходите си, като се учат от други сектори;
• насърчаване на добри условия на живот в селските райони, като същевременно се подкрепят местното развитие и участието на младите хора и жените;
• съфинансиране на услуги по заместване в стопанството, чрез които се осигуряват заместници на земеделските стопани по време на болест, почивки или полагане на грижи, за да се подобри равновесието между професионалния и личния им живот.

Стратегията е замислена така, че да се прилага на множество взаимносвързани равнища: чрез настоящата и бъдещата ОСП, чрез допълващи политики на ЕС, чрез ръководени от държавите действия на ЕС в области като достъпа до земя, данъчното облагане, образованието и пенсиите, както и чрез инициативи на заинтересованите страни. Преодоляването на пречките изисква силна национална и регионална ангажираност, за да се гарантира ефикасно въздействие.

Контекст

В селското стопанство в Европа застаряването е по-бързо в сравнение с това в другите сектори. Понастоящем средната възраст на земеделските стопани в ЕС е 57 години, като само 12 % от тях са на възраст под 40 години и така попадат в категорията на младите земеделски стопани. Този дисбаланс излага на риск продоволствената сигурност в дългосрочен план, стратегическата автономност на ЕС в производството на храни и устойчивостта на европейските земеделски земи.

Все по-малко са и младите хора в селските райони. Между 2013 г. и 2019 г. броят на младите хора на възраст 15—24 години, живеещи в селски райони в ЕС-28, е спаднал от 3,6 милиона на 1,9 милиона, а броят на тези на възраст 25—29 години е намалял от 6,9 милиона на 5,9 милиона.

Докато много от по-възрастните земеделски стопани са собственици на земята си, то представителите на по-младите поколения често са принудени да използват аренда, като обработват около 15 милиона хектара в качеството си на арендатори спрямо 10 милиона хектара в качеството на собственици. Достъпът до земя, финансово достъпното кредитиране и основните умения продължават да бъдат основни пречки пред младите земеделски стопани. През 2022 г. младите земеделски стопани в ЕС-27 са били изправени пред недостиг на финансиране в размер на 14,1 милиарда евро, равняващ се на 22 % от общия недостиг в сектора.

За повече информация

Съобщение

Въпроси и отговори

Работен документ на службите на Комисията

Уебстраница на портала AGRI

Проучване на мрежата по ОСП относно най-добрите практики в държавите членки

Аналитичен преглед, представящ „портрета на млад земеделски стопанин в ЕС днес“

По информация на Европейската комисия, IP/25/2433